사료로 본 한국사시대별현대정치남북 관계와 통일을 위한 노력

남북 적십자사 회담

대한적십자사 특별성명

4반세기에 걸친 남북 간의 장벽은 온갖 민족비극의 원천이며, 특히 남북으로 갈린 이산가족들의 비극은 금세기 인류의 상징적 비극이라 아니할 수 없습니다.

이러한 상태는 인류애와 재난의 구호를 위한 봉사를 기본으로 하는 적십자 정신을 구현해야 할 우리에게 있어서 실로 가슴 아픈 일입니다.

물론 이러한 이산가족의 비극은 남북 간의 장벽이 해소됨으로써 완전히 종식될 것이나 이것이 단시일 내에 이룩되기 어려운 현실 하에서 적어도 1천만 남북 이산가족들의 실태를 확인하고 이들의 소식을 알려주며 재회를 알선하는 가족 찾기 운동만이라도 우선 전개해야 하겠습니다.

그러므로 나는 대한적십자사를 대표하여 적십자정신에 따라 남북 간의 순수한 인도적 문제를 조속히 해결할 목적으로 남북적십자사에 대해 다음과 같이 제의합니다.

첫째 남북 간의 가족 찾기운동을 구체적으로 협의하기 위해 가까운 시일 내에 남북 적십자대표가 한 자리에 마주앉아 회담할 것을 제의한다.

둘째 본회담의 절차상의 문제를 협의하기 위하여 늦어도 오는 10월 안으로 제네바에서 예비회담을 개회할 것을 제의한다.

이상과 같은 우리의 제의에 대하여 북한적십자사가 방송 통신망 또는 국제적십자사를 통해서나 여타 가능한 방법으로 그 의사를 우리에게 전달하여 줄 것을 희망한다.

우리는 북한적십자사가 적십자정신과 그 기본임무에 입각하여 이러한 순수한 인도적 제의를 호의적으로 받아들일 것을 확신하는 바입니다.

1971년 8월 12일

대한적십자사 총재 최두선(崔斗善)

북한적십자회 회답

귀하가 이번에 처음으로 우리들의 시종일관한 애국적인 호소에 호응하여 남북접촉을 실현할 용단을 내린 것은 참으로 다행한 일이라고 생각한다.

의제에 대해서 말한다면 우리는 남북에 헤어져 있는 가족과 친척, 친우의 절실한 염원에 비추어 다만 가족 찾기운동만으로는 부족하다고 인정한다. 남북한 전체인민의 공통한 염원과 인도주의적인 원칙에서 출발하여 남북한 적십자단체의 공통한 염원과 인도주의적인 원칙에서 출발하여 남북한 적십자단체의 대표회의에 가족 찾기운동을 포함한 다음과 같은 문제를 토의할 것을 여기에 정중히 제안한다.

① 남북으로 헤어져 있는 가족과 친척, 친우의 자유로운 왕래와 상호방문을 실현하는 문제.

② 남북 간 분단된 가족과 친척⋅친우의 자유로운 편지 교환을 실시할 문제.

③ 귀하(대한적십자사 최두선 총재)가 제안한 바 있는 가족을 찾아 재회시키는 문제.

우리는 남북 적십자단체 대표가 순수한 인도주의적 입장에서 일당(一堂)에 모여 진지하고 허심탄회하게 의견을 교환할 수 있다면 반드시 상호간에 공통점을 발견하여 민족적인 이익에 부합되도록 모든 문제를 원만히 해결할 것이라고 확신하고 있다.

예비회담 장소와 관련한 귀하의 의견에 대해 말한다면 우리는 제3국을 회담장소로 하는 것은 비민족적인 것이라고 생각한다.

우리 민족의 내부문제를 토의하기 위해서는 우리 국토를 취할 것이며 무엇 때문에 먼 타국에서 만날 필요가 있으리까.

우리는 우리나라의 국토인 판문점에서 회담할 것을 제안한다.

판문점은 제네바에 못지않은 세계적으로 유명한 곳이다.

만약 판문점의 회장(會場) 시설이 군사정전위원회에서 사용하고 있는 관계상 불합리하다고 한다면 우리들은 빠른 시일 내에 필요한 새로운 건물을 세워 회담의 성과적인 진행을 위한 모든 편의를 제공할 충분한 용의가 있다. 우리들은 판문점에서 만나는 것이 빠르면 빠를수록 좋다고 생각한다.

그러므로 우리는 9월말까지에 쌍방 대표가 예비회담을 열 것을 제안한다.

양 적십자단체간의 연락방법으로는 통신과 라디오 또는 TV를 이용할 수도 있을 것이다.

그러나 문제의 중요성에 비추어 우리들은 연락의 정확성을 기하기 위해 당해 적십자단체의 신임장을 소지한 파견원이 판문점에서 서한을 교환하는 방법으로 연락의 임무를 수행하는 것이 가장 좋다고 생각한다.

오는 8월 20일 정오 우리 적십자사 서한을 가진 2명의 파견원을 판문점에 보내려고 한다. 그 시각에 귀사의 파견원이 현장에서 우리들의 서한을 기꺼이 받아주기 바란다.

북한적십자회는 우리들의 동포애와 인도주의적 제안에 대하여 귀하의 긍정적인 회답이 있으리라는 확신을 표명한다.

1971년 8월 14일

북한적십자회 중앙위원회 위원장 손성필(孫成弼)

월간조선, 『사료 해방40년』『월간조선』1985년 신년호 별책부록, 조선일보사, 1985

대한적십자사 특별성명

4반세기에 걸친 남북 간의 장벽은 온갖 민족비극의 원천이며, 특히 남북으로 갈린 이산가족들의 비극은 금세기 인류의 상징적 비극이라 아니할 수 없습니다.

이러한 상태는 인류애와 재난의 구호를 위한 봉사를 기본으로 하는 적십자 정신을 구현해야 할 우리에게 있어서 실로 가슴 아픈 일입니다.

물론 이러한 이산가족의 비극은 남북 간의 장벽이 해소됨으로써 완전히 종식될 것이나 이것이 단시일 내에 이룩되기 어려운 현실 하에서 적어도 1천만 남북 이산가족들의 실태를 확인하고 이들의 소식을 알려주며 재회를 알선하는 가족찾기 운동만이라도 우선 전개해야 하겠습니다.

그러므로 나는 대한적십자사를 대표하여 적십자정신에 따라 남북 간의 순수한 인도적 문제를 조속히 해결할 목적으로 남북적십자사에 대해 다음과 같이 제의합니다.

첫째 남북 간의 가족찾기운동을 구체적으로 협의하기 위해 가까운 시일 내에 남북 적십자대표가 한 자리에 마주앉아 회담할 것을 제의한다.

둘째 본회담의 절차상의 문제를 협의하기 위하여 늦어도 오는 10월 안으로 제네바에서 예비회담을 개회할 것을 제의한다.

이상과 같은 우리의 제의에 대하여 북한적십자사가 방송 통신망 또는 국제적십자사를 통해서나 여타 가능한 방법으로 그 의사를 우리에게 전달하여 줄 것을 희망한다.

우리는 북한적십자사가 적십자정신과 그 기본임무에 입각하여 이러한 순수한 인도적 제의를 호의적으로 받아들일 것을 확신하는 바입니다.

1971년 8월 12일

대한적십자사 총재  최두선(崔斗善)

북한적십자회 회답

귀하가 이번에 처음으로 우리들의 시종일관한 애국적인 호소에 호응하여 남북접촉을 실현할 용단을 내린 것은 참으로 다행한 일이라고 생각한다.

의제에 대해서 말한다면 우리는 남북에 헤어져 있는 가족과 친척, 친우의 절실한 염원에 비추어 다만 가족찾기운동만으로는 부족하다고 인정한다. 남북한 전체인민의 공통한 염원과 인도주의적인 원칙에서 출발하여 남북한 적십자단체의 공통한 염원과 인도주의적인 원칙에서 출발하여 남북한 적십자단체의 대표회의에 가족찾기운동을 포함한 다음과 같은 문제를 토의할 것을 여기에 정중히 제안한다.

① 남북으로 헤어져 있는 가족과 친척, 친우의 자유로운 왕래와 상호방문을 실현하는 문제.

② 남북 간 분단된 가족과 친척⋅친우의 자유로운 편지 교환을 실시할 문제.

③ 귀하(대한적십자사 최두선 총재)가 제안한 바 있는 가족을 찾아 재회시키는 문제.

우리는 남북 적십자단체 대표가 순수한 인도주의적 입장에서 일당(一堂)에 모여 진지하고 허심탄회하게 의견을 교환할 수 있다면 반드시 상호간에 공통점을 발견하여 민족적인 이익에 부합되도록 모든 문제를 원만히 해결할 것이라고 확신하고 있다.

예비회담 장소와 관련한 귀하의 의견에 대해 말한다면 우리는 제3국을 회담장소로 하는 것은 비민족적인 것이라고 생각한다.

우리 민족의 내부문제를 토의하기 위해서는 우리 국토를 취할 것이며 무엇 때문에 먼 타국에서 만날 필요가 있으리까.

우리는 우리나라의 국토인 판문점에서 회담할 것을 제안한다.

판문점은 제네바에 못지않은 세계적으로 유명한 곳이다.

만약 판문점의 회장(會場) 시설이 군사정전위원회에서 사용하고 있는 관계상 불합리하다고 한다면 우리들은 빠른 시일 내에 필요한 새로운 건물을 세워 회담의 성과적인 진행을 위한 모든 편의를 제공할 충분한 용의가 있다. 우리들은 판문점에서 만나는 것이 빠르면 빠를수록 좋다고 생각한다.

그러므로 우리는 9월말까지에 쌍방 대표가 예비회담을 열 것을 제안한다.

양 적십자단체간의 연락방법으로는 통신과 라디오 또는 TV를 이용할 수도 있을 것이다.

그러나 문제의 중요성에 비추어 우리들은 연락의 정확성을 기하기 위해 당해 적십자단체의 신임장을 소지한 파견원이 판문점에서 서한을 교환하는 방법으로 연락의 임무를 수행하는 것이 가장 좋다고 생각한다.

오는 8월 20일 정오 우리 적십자사 서한을 가진 2명의 파견원을 판문점에 보내려고 한다. 그 시각에 귀사의 파견원이 현장에서 우리들의 서한을 기꺼이 받아주기 바란다.

북한적십자회는 우리들의 동포애와 인도주의적 제안에 대하여 귀하의 긍정적인 회답이 있으리라는 확신을 표명한다.

1971년 8월 14일

북한적십자회 중앙위원회 위원장 손성필(孫成弼)

월간조선, 『사료 해방40년』『월간조선』1985년 신년호 별책부록, 조선일보사, 1985

이 사료는 1971년 8월 12일 대한적십자사가 KBS 방송을 통해 북한의 조선적십자회에 남북한 간의 이산가족 찾기를 위한 ‘남북적십자회담’을 개최할 것을 제의한 내용과, 이에 대해 북한적십자회 중앙위원회에서 화답한 내용이다.

대한적십자사는 남북 적십자사가 협력하여 남북에 흩어져 살고 있는 1000만 이산가족의 생사와 소재를 확인하고, 그들에게 소식을 알려 주며 재회를 주선하는 등 가족 찾기 운동을 전개하자는 취지를 밝혔다. 이에 8월 14일 북한 조선적십자회는 평양방송을 통하여 ‘남북적십자회담’ 개최에 동의한다고 발표하였다. 이후 1972년 8월 29일부터 1973년 7월 10일까지 총 7차례 서울과 평양을 오가면서 남북 적십자사 간 본회담이 열렸다.

1972년 8월 30일 남한의 이범석 수석대표를 비롯한 대표 7명, 자문위원 7명, 수행원 20명, 기자 20명 등 총 54명이 남북 분단 후 최초로 평양을 방문하여 제1차 본회담이 개최되었다. 이 회담에서 남북으로 흩어진 가족과 친척 주소⋅생사 등을 알아내어 알리는 문제, 그들 사이의 자유로운 방문과 자유로운 상봉, 자유로운 서신 왕래를 실현하는 문제와 자유의사에 의한 재결합 문제, 기타 인도적으로 해결할 문제 등 5개 항을 본회담 의제로 결정하는 합의 문서를 교환하였다.

제2차 본회담 때에는 대표단 34명과 기자 20명으로 구성된 북측 대표단이 서울을 방문하였다. 이때 양측은 “① 쌍방은 온 겨레의 의사와 염원을 반영하여 남북적십자회담의 의제로 설정된 모든 문제들의 해결에 있어서 민주주의적 원칙과 자유스러운 원칙, 「7⋅4 남북공동성명」의 정신과 동포애, 그리고 적십자 인도주의적 정신을 철저히 구현한다. ② 쌍방은 제1차 및 제2차 남북 적십자 본회담을 통하여 더욱 다져진 쌍방 간의 신뢰와 신뢰의 분위기를 바탕으로 3차 회담부터는 의제에 관한 토의를 진행한다. ③ 제3차 남북 적십자 본회담은 1972년 10월 24일 평양에서, 제4차 적십자회담은 1972년 11월 22일에 서울에서 진행키로 한다”는 합의서에 서명하고 이를 교환하였다.

1⋅2차 적십자 본회담은 무사히 끝났으나 양측이 이견을 좁히지 못하다가 교착 상태에 빠졌다. 그 후 1984년 북한의 조선적십자회가 남한의 수재민을 위하여 구호물자를 보내겠다고 제의해 왔고, 대한적십자사가 이를 수락함으로써 3차례의 본회담이 재개되었다. 1985년 5월 27~30일에 열린 제8차 본회담에서 8⋅15광복 40주년을 전후하여 이산가족 고향 방문단과 예술 공연단의 교환 방문을 추진하기로 합의하였고, 같은 해 9월 20~23일 남북 적십자 총재가 각각 151명의 방문단과 함께 서울과 평양을 방문하였다.

남북 적십자는 이후 여러 차례 접촉 끝에 2000년 6월과 9월, 2001년 1월 이후 3차례 금강산에서 남북적십자회담을 연 후 이산가족 방문단 교환 3회, 생사, 주소 확인 2회, 서신 교환 1회 등의 성과를 이루었다. 또한 2000년 9월에는 비전향 장기수 63명을 북으로 송환하기도 하였다.

  * 이 글의 내용은 집필자의 개인적 견해이며, 국사편찬위원회의 공식적 견해와 다를 수 있습니다.

참고문헌

저서
『남북대화 백서』, 노중선, 한울아카데미, 2001.
편저
『남북대화 백서』, 남북대화사무국, 국토통일원, 1988.
『통일 백서』, 통일부, 통일부, 2005∼2006.
『남북적십자회담』, 통일원남북회담사무국, 통일원남북회담사무국, 2001.

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남북 적십자 예비회담

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