Ⅳ. 고구려의 정치·경제와 사회

1. 중앙통치조직

1) 관등과 관직

(1) 초기 관등제와 관직

가. 관등제

　고대 초기의 관등조직은 연맹체를 구성하는 각 단위집단의 수장층을 왕권 아래로 편제하는 기능을 하였다. 관등조직이 마련되기 이전에는 고구려의 경우 封王이나 賜姓 등을 통하여 각 집단의 수장층을 편제하였다.449) 내항한 비류국의 松壤이나 부여왕 從弟를 多勿都主나 王으로 봉한 것이나, 毛屯谷의 3인에게 사성한 것이 대표적인 예이다.450) 또 大武神王대에 비류부의 대가 3인을 단순히 ‘沸流部長’이라 칭한 기사도 아직 那部의 諸加세력을 편제하는 중앙 관등조직이 마련되지 못하였음을 보여준다.451) 고구려의 관등조직은 5나부체제가 확립된 태조왕 이후에 성립하였다.452)

　고구려 초기 관등조직의 구조와 운영상은≪三國志≫高句麗傳의 기사를 통해 그 대강을 알 수 있는데, 이에 의하면 3세기경에는 相加·對盧·沛者·古雛加·主簿·優台·丞·使者·皂衣·先人 등의 관등이 있었다.453)

　상가는 그 명칭이 加를 영도한다는 뜻으로 제가세력을 대표하고 통솔하는 諸加會議의 의장으로 짐작된다.454)≪三國史記≫고구려본기에 군신의 대표자로 나타나는 國相과 동일한 존재로 이해하기도 한다.455)

　패자는 나부의 최고 유력자들을 편제한 관등으로,456) 左右輔·國相·中畏大夫 등 최고위 관직을 역임할 수 있었다.457) 아울러 패자는 나부의 군사를 동원하여 대외전쟁에 나서는 등 군사적 기능도 갖고 있었다.458) 대로는 패자와 교치되는 관등인데,459) 왕권 중심의 지배체제로 정비되는 과정에서 패자의 기능을 대체하면서 성립한 관등이었다.460) 대로는≪삼국사기≫고구려본기 초기 기사에는 전혀 보이지 않으나, 후기의 최고 관등인 大對盧가 대로에서 분화된 관등임을 고려하면, 초기 관등조직에서도 최상위 관등으로서 대로의 존재를 인정할 수 있다.

　고추가는 왕실을 배출한 계루부의 大加나 전왕족인 소노부의 適統大人, 그리고 왕비족인 절노부의 대가가 칭하는 명예적 성격을 갖는 관이었다. 고구려에 복속된 朱那 왕자가 고추가로 봉해진 예를 보면,461) 고추가도 본래는 제가세력을 편제하는 관등이었다가 점차 일종의 封爵的 성격을 갖는 관으로 변화되어 계루부 등 유력 나부의 대가만이 칭한 것으로 이해된다.462) 그러다가 나부체제가 해체되어 왕비족이나 전왕족이라는 정치 기반이 소멸되면서 왕실 내의 제한된 범위에만 고추가라는 칭호가 주어졌다.463)

　주부는 고구려 연맹왕권의 성장과정에서 왕권의 인적 지지기반으로 성립한 관등이었다.464) 그리하여 대외군사 활동에 있어서 대가와 더불어 출정군의 지휘부를 이루거나, 吳主로부터 고구려왕과 함께 詔書를 받는 등 왕의 측근으로 활동하였다.465) 또 공회시에는 대가와 동급으로 인정받아 小加보다는 그 지위가 우월하였다.466) 丞 역시 명칭상으로 보아 주부와 유사하게 중국 관제의 영향을 받아 성립한 관등으로 보이나, 다른 기록에는 전혀 나타나지 않아 그 실체를 알기 어렵다.467)

　于台(優台)는 친족집단의 장들이 지녔던 일반적 칭호가 官名化한 것으로,468) 곧 나부의 제가세력을 편제하는 기본적인 관등으로 기능하였다.469) 우태는 위계상 패자나 대주부보다 아래이지만, 추요직인 중외대부나 국상에 나아갈 수 있는 관등으로서,470) 패자·주부와 더불어 당시 제가세력의 상층부가 차지하였다.

　사자·조의·선인은 왕이나 대가 밑에 설치된 전문적인 하급 행정실무직으로서, 초기 지배기구의 하부를 구성하는 관등이었다. 이들 관등은 대가도 自置하고 있기 때문에, 종래의 대수장층의 職人에서 유래된 것임을 알 수 있다.471) 여기서 계루부왕권 역시 대가들과 동일한 기반에서 출발하였음을 짐작할 수 있다.

　그 중 사자는 수취체제와 관련하여 성립된 관으로 파악되고 있다.472) 또 대무신왕대에 비류부장의 횡포를 다스리기 위해서 사자를 파견한 예를 보면,473) 왕명을 수행하는 성격을 갖고 있음도 알 수 있다. 조의의 실체는 알기 어려우나, 나부의 제가세력을 편제하는 최하위 관등으로 이해된다.474) 그러나 東川王대에 吳나라의 사신을 조의 25인이 호위한 사례를 보면,475) 무사적 기능을 띠는 관으로도 볼 수 있다.476) 또 선인도 그 성격을 파악하기 곤란하나, 초기부터 말기까지 최하위의 관등으로 등장하는 것으로 미루어 보아 첫 入仕職으로서의 기능을 갖는 관등으로 생각된다.

　왕과 대가가 모두 하급관료인 사자·조의·선인은 설치하고 있지만, 그보다 상위의 대로·패자·주부·우태 등의 중앙관료조직을 갖추고 있는 계루부왕권의 위상은 대가와는 차별이 있었다. 따라서 왕의 관원과 대가의 관원은 같은 위계일지라도 동렬에 서지 못하였다.

　이상≪삼국지≫고구려전에 보이는 관등 중에서 제가회의의 의장인 상가와 봉작적 성격의 고추가 및 실체를 알 수 없는 승을 제외하면, 초기 고구려의 관등은 대로·패자·주부·우태·사자·조의·선인의 7등급으로 파악된다. 이 중 패자·우태·조의 등의 관등은 나부의 제가세력을 서열화하여 왕권 아래로 수렴 편제한 성격이 두드러지며, 대로·주부·사자 등은 왕명의 수행자 내지는 왕권과 밀접한 관련 속에서 성립되었다는 점에서 왕권의 성장을 뒷받침하는 성격을 지니는 관등으로 볼 수 있다.477) 이러한 초기 관등조직이 갖는 이원적 구조는 당시의 연맹적 국가체제가 제가세력의 연합에 기반을 둔 나부체제로 운영되고 있는 데에서 비롯하였다.

　한편 제가세력은 그 세력 기반의 대소에 따라 大加와 小加로 구분되었다. 양자는 공회시에 대가는 幘을 쓰고 소가는 折風을 쓰는 등 冠制에서 구분이 있을 만큼 신분상의 차별이 있었다. 따라서 관등조직에 편제될 때에도 대가와 소가 사이에 차별을 두어, 좌우보·국상·중외대부 등 최고 관직을 역임할 수 있는 우태 이상의 관등은 대가가 차지하였고, 사자 이하의 관등은 소가급이었다.

　이러한 관등조직의 운영을 통해 계루부왕권은 제가세력을 적절히 통제하면서 왕권을 강화해 갔다. 계루부왕은 대가가 자치한 사자·조의·선인 등 관원의 명단을 보고받아 나부 내의 동향을 파악하고 있었고, 때로는 사자 등 직속 관원을 파견하여 나부 내의 일에도 간섭하였다.478) 대외전쟁시에는 대가의 군대를 동원하였지만 동시에 주부를 보내어 대가의 군사활동을 감시 통제하였다.479)

　계루부왕권은 관등의 수여를 통해서도 제가세력들에 대해 적절히 통제력을 발휘하였다. 왕의 즉위에 공을 세우거나 측근으로 활동한 인물들을 높은 관등으로 승진시켜 이들의 나부 내의 위상을 강화시켜 주고, 이들을 통해 나부에 대한 영향력을 확대하였다. 次大王이 자신의 즉위를 도운 관나부 우태 彌儒와 환나부 우태 菸支留 및 비류나부 조의 陽神 등을 각각 우태에서 패자와 대주부로, 조의에서 우태로 승진시켜 준 예나, 新大王이 차대왕을 죽이고 자신의 즉위를 뒷받침한 明臨答夫를 조의에서 패자로 승진시켜 國相으로 임명한 예가 대표적이다.480) 이제 관등이나 관직의 획득에 있어서 독자의 세력기반 못지않게 왕권과의 관계가 중요해지기 시작하였다. 이에 따라 점차 제가세력들도 중앙의 왕권과의 결합을 통해 관등·관직을 획득함으로써 자신의 정치적 지위를 보장받으려고 하였고, 이 과정에서 나부에 대한 왕권의 침투력은 점점 높아졌다.

　3세기 이후 생산력의 발전과 사회분화가 진전되어 가면서 나부내 단위집단의 자치적 성격이 약화되어 갔고, 각 나부의 지배집단은 축소된 친족집단의 범주를 갖는 가문 단위로 분화하는 과정을 밟았다.481) 이처럼 나부의 독자성이 약화됨에 따라 제가세력들의 연합체제에 기반을 두고 있던 나부체제도 점차 해체되어 갔다.

　이러한 과정에서 왕권은 관등·관직이나 食邑의 사여 등을 통해 제가들의 정치적·경제적 기반을 새롭게 보장해 주면서 이들을 자신의 관료조직 내로 편제하고자 하였고, 자기의 독자적 세력기반이 흔들리던 제가세력들 역시 왕권과의 결합을 기초로 중앙 정치권력에의 참여를 통해 얻어지는 보다 풍부한 정치적·경제적 성과를 따라 움직여갔다. 이에 따라 3세기 말부터 제가세력은 王都로 결집하여 중앙귀족으로 전화되어 갔다.

　왕도로 결집한 중앙귀족은 왕도의 행정구역인 方位部 내에 정착하였다. 예컨대 西川王의 왕비는 서부 대사자 于漱의 딸이었는데, 우수는 고국천왕비의 父인 연나부 于素와 동일 집단으로 보인다.482) 따라서 우수는 본거지인 연나부를 완전히 떠나 王京에 거주하면서 중앙귀족화되었던 것으로 이해된다. 또 烽上王대에는 처음으로 방위부 출신인 남부 대사자 倉助利가 國相으로 임명되고 있고, 봉상왕의 폐위와 미천왕의 즉위에 공을 세운 인물도 창조리를 비롯하여 북부 祖弗과 남부 蕭友 등 방위부 출신들이 중심이었다.483) 이처럼 당시 정치적으로 중요한 위상을 차지하는 왕비나 국상의 자리를 방위부 출신의 인물이 차지하고 있는 사정은 이 시기 정계 운영이 이미 중앙귀족화된 세력에 의해 이루어지고 있음을 보여 준다.

　이와 같이 나부 지배세력이 왕도로 결집하여 중앙귀족화하면서, 제가세력을 편제하는 기능과 왕권을 뒷받침하는 기능을 동시에 갖는 이원적인 성격의 초기 관등조직도 변화·개편되게 되었다.

　제가세력를 편제하는 기능이 사실상 퇴화되면서 그런 성격을 갖는 패자·우태·조의의 관등은 4세기 이후에는 소멸되었고, 그대신 兄系 관등이 등장하였다. 형계 관등은 사료상으로는 봉상왕대에 小兄에서 大兄으로 관등이 승진한 高奴子가 최초의 예이며,484) 또＜牟頭婁墓誌＞에서도 고국원왕대에 활동한 大兄 冉牟의 존재가 확인되고 있다. 兄이란 명칭은 연장자·족장의 의미를 갖는 것으로 제가세력을 편제하는 연원적 성격을 갖고 있으나,485) 일원적인 관등체계 내에서 기능하고 있다는 점에서 이전의 패자 등의 관등과는 동일하게 볼 수 없다.

　아울러 왕권을 뒷받침하던 관등인 대로·주부·사자의 관등은 大小로 확대 분화되어 갔다. 물론 주부와 사자는 2세기경부터 이미 대주부·대사자 등으로 분화되고 있었다.486) 이는 정복활동이 활발해짐에 따라 고구려의 통치영역이 확대되고 왕권이 강화되면서, 왕권을 뒷받침하는 관등과 관직의 분화가 필요했기 때문이다. 이들 관등이 패자·우태·조의 등과는 달리 소멸되지 않고 4세기 이후 오히려 확대 분화의 과정을 밟고 있는 것은 곧 당시 관등제의 개편이 왕권 중심의 집권체제의 구축이라는 방향으로 전개되고 있음을 뜻한다. 이리하여 4세기 이후에는 사자계와 형계 관등이 다양하게 분화되어 왕권 아래 일원적으로 편제된 관등조직이 성립하였다.