2. 지방·군사제도
1) 지방제도
지방통치제도란 국가를 운영하기 위한 물적·인적 기반에 대한 파악방식이다. 따라서 당대 국가체제의 성격에 따라서 지방통치의 형태와 내용도 달라지게 된다. 고구려 지방통치의 변화·발전과정은 대체로 3시기로 나누어 볼 수 있는데, 제1기는 那部체제와 屬民지배방식에 의존하는 3세기까지의 간접통치기, 제2기는 城·谷을 단위로 직접적인 영역지배를 확대해 가는 4·5세기, 제3기는 6세기 이후 일원적인 城단위 지방통치조직을 갖춘 시기이다.