• 신편 한국사
  • 고려 시대
  • 19권 고려 후기의 정치와 경제
  • Ⅱ. 경제구조의 변화
  • 5. 상업과 화폐
  • 3) 화폐의 유통
  • (5) 저화

(5) 저화

 원 간섭에서 벗어난 후 새로이 화폐의 유통질서를 마련하기 위해 화폐제가 본격적으로 검토되었다. 공민왕 5년(1356) 9월 도당에서는 각 관서로 하여금 화폐제를 의논하도록 하였다. 이에 간관이 은전과 5승포의 병용을 주장하였다.1389)≪高麗史≫권 79, 志 33, 食貨 2, 貨幣 공민왕 5년 9월. 은병은 너무 고가여서 민간에서 사용하기 어렵고, 동전은 오랫동안 사용하지 않아 갑자기 사용하면 비난이 일어날 것이며, 쇄은은 표시가 없어 국가가 관리할 수 없기 때문이었다. 은전 주조에 소요되는 은 확보를 위해 은 생산지 주민에게 부역을 면제해주고, 민간 소장 은기를 수납하여 은전으로 만들어주는 방안이 아울러 제안되었다. 이것은 다양한 화폐를 통일하고 은과 포라는 소재 가치에 근거한 화폐가치의 안정에 주안을 둔 주장이었다.1390)須川英德, 앞의 글. 그러나 이 주장은 시행되지 못한 것 같다. 은화를 본위화폐로 하기에는 은 보유량이 충분하지 못하였기 때문이다.1391)안병우, 앞의 글, 146쪽.

 화폐제 논의는 공양왕 3년(1391) 楮貨발행론으로 재개되었다. 저화제는 은이 부족한 상태에서 채택할 수 있는 유력한 대안이었다. 게다가 명의 금·은 조공 요구를 피할 수 있는 방법도 되었다. 은병은 동의 합주로 가치가 떨어지고, 2∼3승의 추포가 널리 통용되어 물가의 등귀 등 사회적 문제가 야기되자, 공양왕 3년 3월 중랑장 房士良은 시무 11조를 건의하면서 추포 사용의 금지와 함께 관의 주전과 저화제 실시를 주장하였다.1392)≪高麗史≫권 79, 志 33, 食貨 2, 貨幣 공양왕 3년 3월.
田村專之助,<高麗末期に於ける楮貨制採用問題>(≪歷史學硏究≫7­3, 1937), 39쪽.
안병우, 위의 글, 146∼147쪽.

 방사량의 제의가 있은 지 4개월 후인 동년 7월, 도평의사사가 저화제 문제를 다시 제기하였다. 弘福都監을 해체하고 資贍楮貨庫를 두어 송의 會子나 원의 寶鈔를 모방한 저화를 인조하여 5승포와 함께 유통하도록 하였다.1393)≪高麗史≫권 79, 志 33, 食貨 2, 貨幣 공양왕 3년 7월. 그러나 다음해 4월, 시중 沈德符 등의 상언으로 자섬저화고는 해체되어 인판은 소각시키고 저화는 모아 종이를 만들게 하였다. 공민왕 때부터 시작된 화폐제 개혁론은 쇄은·포화 등 국가의 품위보장을 거치지 않고 유통되던 화폐에 대하여 국가가 발행권을 재장악함으로써 품위를 안정시키려는 의도의 일환이었다.1394)須川英德, 앞의 글. 그러나 저화는 발행 당시부터 반대론이 강하여 유통과정에 투입되기도 전에 종이로 환원되어 버렸다.1395)井上正夫, 앞의 글, 209쪽. 도평의사사에서 저화제를 실시할 것을 제의한 공양왕 3년 7월에는 이성계가 요직에서 사퇴한 때이고 심덕부도 관직에 없었다. 그러나 저화제 폐지를 의결한 다음해 4월에는 이성계 등이 도평의사사의 요직을 차지하면서 신왕조 수립 계획을 하고 있던 때였다.1396)金柄夏, 앞의 글(1972), 40쪽.
崔虎鎭, 앞의 책, 36쪽.
저화 발행이 구세력의 경제력 부활에 이용될 수 있는 가능성이 있는 이상, 저화 발행은 중지되지 않을 수 없었던 것이다.1397)須川英德, 앞의 글.

 조선 태종 원년(1401) 4월 河崙의 건의로 사섬서가 설치되어, 다음해 1월에 저화 2,000장이 처음으로 발행되었다.1398)≪太宗實錄≫권 3, 태종 2년 정월 기축. 저화 발행은 태종이 정치·군사권을 장악한 데 이어 경제권까지 장악하려는 중앙관제 정비과정의 일환으로 실시되었다.1399)南富熙,<朝鮮初期 楮貨流通과 商·工業硏究>(≪慶南史學≫2, 1985), 7∼8쪽. 그러나 저화는 정부의 기대처럼 유통되지 않았다. 태종 3년(1403) 9월 사섬서를 혁파하고 저화 사용을 중지하였다. 그 후 의정부에서 저화의 재유통을 건의하여 태종 10년 7월에 사섬고를 설치하고 10월에 재발행하였으나 마찬가지로 잘 유통되지 않았다.1400)李鍾英,<朝鮮初 貨幣制의 變遷>(≪人文科學≫7, 延世大, 1962), 296∼300쪽.
田壽炳,<朝鮮 太宗代의 貨幣政策-楮貨流通을 中心으로->(≪韓國史硏究≫40, 1983), 47쪽.

<金東哲>

개요
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