소금과 염업은 인간의 생명유지와 국가의 존립상 매우 중요한 기능을 수행했기 때문에 당시 정부는 이에 대한 정책수립과 그 추진에 상당한 관심을 갖게 되었다. 그것은 公鹽과 私鹽에 대한 정책으로 나누어 볼 수 있다.