1921년 6월 ‘자유시사변’으로 ‘상해파’와 ‘이르쿠츠크파’ 고려공산당의 대립이 무력충돌로까지 확대되자 코민테른 검사위원회의 벨라쿤(Bella Kun)·쿠시넨(O. kuusinen)·사파로프(G. Safarov)는 1921년 11월 15일＜코민테른 검사위원회 결정서＞를 통하여 “서로 충돌하는 상해파와 이르쿠츠크파가 서로 연락할 것은 물론, 필요하다고 인정되면 코민테른집행위원회에서 조선 내지 및 해외의 제단체의 대표로 구성된 대의원회를 소집할 때까지 양당은 서로 연합하여 쌍방 동수로서 임시중앙간부를 조직한다는 결정을 인정하는 것을 照會함으로서 원동(동양)비서부는 이를 준행할 책임을 갖는다”¹²²⁾＜第三國際共産黨(코민테른) 檢査委員會 決定書(1921년 11월 15일)＞(朝鮮總督府 警務局,≪大正 11年 朝鮮治安狀況≫2, 高麗書林, 1989), 450쪽.는 결정을 내린다. 또한 1922년 4월 22일 코민테른 집행위원회의 브란델·쿠시넨·사파로프는 “조선(고려)공산당 중앙간부는 그 위치는 치따(Chita)로 정함과 동시에 내지에는 조선부(국내부)를 설치할 책임을 진다”¹²³⁾ 코민테른 집행위원회,＜조선문제에 대한 코민테른집행위원회의 결정서(1922년 4월 22일)＞(朝鮮總督府 警務局, 위의 책), 441쪽.는 결정을 내린다.

　코민테른집행위원회의＜1921년 11월 결정＞과＜1922년 4월 결정＞은 두 개의 고려공산당 통합을 위해 1922년 10월 15일 베르흐네우진스크에서 ‘고려공산당연합대회’로 구체화되었다. 그러나 이 대회에서 ‘이르쿠츠크파’가 중도에 회의를 거부함으로써 ‘상해파’만으로 회의가 진행되었다. 베르흐네우진스크대회에서 두 파의 통합이 실패하자 코민테른은 1922년 11∼12월 제4차 대회에서 가따야마 센(片山潛)·陳獨秀·쿠시넨·보이찐스키(G. N. Voitinsky) 등 8인으로 구성된 ‘조선문제 위원회’를 구성하여 조선문제를 논의했으나 결론을 내지 못하고 이후 코민테른 확대집행위원회로 위임할 것을 결정하였다. 그리고 1922년 12월 집행위원회는 두개의 고려공산당의 해산명령을 내리고 코민테른 집행위원회 遠東部 산하에 꼬르뷰로(Корбюро)를 설치하게 되었다.¹²⁴⁾ 水野直樹,＜コミンテルンと朝鮮＞(≪朝鮮民族運動史硏究≫No1, 1984；임영태편,≪식민지시대 한국사회와 운동≫, 사계절, 1985), 330쪽.

　꼬르뷰로는 국내 당건설을 위해 辛鐵과 金在鳳을 파견하였고, 그들은 1923년 4월과 5월에 서울에 들어와서 국내 사회주의 각 분파의 인물들을 접촉하면서 꼬르뷰로의 당건설 방침과 계획을 전달하면서 당건설 활동을 전개하였다. 이들은 ‘북풍파’의 김약수 등, ‘상해파’의 이봉수 등과 1923년 5월 金燦의 집에서 꼬르뷰로 국내부를 조직한다. 당창건준비기관으로서 꼬르뷰로 국내부는 김재봉을 책임비서로, 간부에 신백우·김약수·이봉수·원우관 그리고 공산청년회 책임비서에 신철, 간부에 김찬(김낙준)·安秉珍 등으로 구성되었다.¹²⁵⁾ 京城地方法院,＜金洛俊調書(1931. 5)＞(金俊燁·金昌順 編,≪韓國共産主義運動史(資料篇 I)≫, 高麗大 亞細亞問題硏究所, 1979), 13쪽. 朴憲永과 曺奉岩이 고려공산청년회 준비위원회에서 보고한 내용은 꼬르뷰로와 국내부의 성립에 대한 사실을 분명히 밝히고 있다.

베르흐네우진스크 연합대회에 코민테른에서는 상해파·이르쿠츠크파·내지 중립파·김약수파를 합하여 고려부(꼬르뷰로)를 조직한 후 이것을 ○○○○○○(블라디보스톡)에 두고 내지에다가는 내지부(국내부)를 조직하였다. 그리하여 코민테른의 결의안과 코민테른대표와 킴(국제공청 КИМ)의 대표의 협동적 지령에 의하여 … 중앙지도부(고려공산청년회 중앙총국)는 그의 대표를 내지부에 들여보내고(신용기동무) 이어 내지부와 밀접한 관계를 맺게 되었다.(＜高麗共靑一般進行情況(1925년 4월 18일)＞, 러시아현대사문서보관 및 연구센터 ф.533 оп.10 д.1908, 8∼9쪽).

　이 보고는 꼬르뷰로 국내부의 공산청년회 조직이 사실은 ‘고려공산청년회 중앙총국’¹²⁶⁾ 고려공산청년회의 성립과 활동에 대해서는 박철하,＜고려공산청년회의 조직과 활동(1920∼1928)＞(한국역사연구회,≪한국근현대청년운동사≫, 풀빛, 1995)를 참조.의 성원과 동일 인물로 구성되어 있음을 확인시켜 준다. 1923년 4월에 제5차 ‘고려공산청년회 중앙총국’의 책임자인 신철과 간부 안병진(고준)이 꼬르뷰로 국내부의 공산청년회의 집행부서를 겸직 활동하고 있었던 것이다. 이러한 사실은 꼬르뷰로와 국내부가 여전히 이르쿠츠크파 고려공산당 계열의 영향 속에 있음을 의미한다. 특히 국제공산청년회(КИМ)에서 활동하고 있던 이르쿠츠크파의 趙勳 등은 끊임없이 국내부의 활동에 개입하고 있었다.

　이후 국내부는 윤덕병·홍증식·홍덕유 등 30여 명을 조직으로 끌어들이고 각 지역별 야체이카 건설에 착수했다.¹²⁷⁾ 김찬은 대략 1924년 봄까지 서울에 7개의 야체이카와 주요도시에 야체이카를 조직했다고 진술했다. 각 야체이카는 5∼6인 정도로 구성되었다. 시대일보사－洪南杓, 노농총동맹－權五卨, 조선일보사－金在鳳, 신사상연구회(화요회)－洪璔植, 신흥청년동맹－全無, 신의주－獨孤全, 마산－金明奎, 전남 광주－申東浩, 대구－崔元澤, 평양－陳秉基, 인천－安基成(京城地方法院,＜金洛俊調書＞, 高麗大 亞細亞問題硏究所 編,≪韓國共産主義運動史(資料篇Ⅰ)≫, 1979, 13쪽). 1923년 7월 7일 국내부는 그들의 합법적인 표면단체로서 신사상연구회를 조직하였다. 또한 1924년 2월 11일 이준태·박일병 등은 공산청년회의 합법조직으로 신흥청년동맹을 만들고 잡지사 ‘신흥청년사’를 발기하여 기관지≪신흥청년≫을 발간하려 하였다. 그리고 1924년 11월 19일 신사상연구회의 이름을 화요회로 개칭하였다. 이는 ‘화요파’의 탄생을 의미한다.