＜표 3＞에서 보듯이 1937년은 미곡 대풍작으로 최고생산량 2,600만여 석을 얻었고, 1938년 2,400만 석을 거둔 후, 1939년에는 대한해로 급격히 감소하여 1,400만 석을 생산하는데 그쳤다. 조선미의 일본 이출량은 1938미곡년도(1937년 12월∼1938년 11월) 1,000만 석을 돌파한 뒤, 1939미곡년도 690만 석, 1940미곡년도 약 600만 석으로 격감하였다. 1939년의 대감소는 전시하 식량문제를 본격적으로 검토하는 계기가 되었다.

조선내 미곡소비는 1937년까지는 1,200∼1,300만 석 정도에서, 1938년 이후 급속히 증가하여 1942년 1,800만 석에 이르렀다. 소비증가의 주된 이유는 전시 공업화의 결과로 공장·광산노동자의 증가에 따른 소비의 증가에 기인하였다.

일제는 증미계획 등 일련의 농업생산력의 확충에 노력했지만, 미곡생산량은＜표 4＞와 같이 1941년 이후 감소하였다. 미곡 감소에 직면한 일제는 “가장 확실하고 효과있는 식량대책은 소비규정과 배급기구의 편성”에 중점을 두는 것이라고 하며,¹⁴¹⁾≪朝鮮經濟年報≫(1941·1942년판), 249쪽. 식량의 출하(공출), 유통(집하 및 배급), 소비과정에 적극 개입하여 필요량을 확보하고자 했다.