중앙에 3성(省) 6상서(尙書) 9사(寺)를 두어 각종 정치를 담당했으며, 지방을 10도(道)로 나누고 각 도에는 다시 목(牧), 부(府), 주(州), 현(縣)의 관직을 두었다.