고종(高宗), 원종(元宗) 때, 지금으로부터 676년 전부터 636년 전까지 40년 동안 원(元)나라가 고려를 침범하고 학대하는 것이 더욱 심해졌다. 화주(和州)에는 이미 쌍성 총관(雙城摠管)을 설치하였고, 원종 때 최탄(崔坦)이 서경(西京)【평양(平壤)】을 가지고 원나라에 귀부하면서 군사를 청하여 안정시키라 하였다. 원나라가 이에 서경을 원나라에 귀속하고자 하여 동녕부라 하였다.