둔전은 현종(顯宗) 때, 지금으로부터 890년 전에 가주(嘉州)【평안도 가산(嘉山)】에 설치한 후 각 도가 모방하여 시행하였지만 공민왕(恭愍王) 때에 권세가가 차지하여 군수 자금으로 쓰이지 못하였다.