1. 외형상 중국의 군현 제도와 유사한 지방 조직을 설치했지만 실제로는 지방관의 수가 많지 않아서 주요 거점만을 지배하는 데 그쳤고 나머지 지역은 자치를 허용하여 간접적으로 주민을 지배하였다.
2. 지방 행정 조직