2)∼6)은 田政에 관한 농민들의 요구조항들을 열거한 것이다. 조선 봉건국가는 토지세가 재정의 근간이었다. 그러나 조선왕조가 후기에 이르러 전쟁과 천재지변으로 국결이 줄어들고 정치적 기강이 해이해지는 틈을 타 土豪·관리·모리배의 토지 잠식으로 국가의 세입이 줄어들자, 농민들에게 과다한 징세를 하게 되는 각종 폐단이 수반되었다. 게다가 조선 후기 상품화폐경제의 진전에 따라 금납이 전세수취의 방법으로 시행되는 데 따라 이를 둘러싼 폐단도 발생하게 되었다. 농민군은 전세수납 방법을 둘러싼 여러 문제를 제기하여 ‘田稅는 전과 같이 할 일’을 요구조항으로 내걸었던 것이다.

　3)의 요구조항은 白地징세와 陳浮結에 관한 것이다. 陳田은 전국적으로 결코 적은 것이 아니었다. 조선 후기에 흉년으로 늘어난 陳田으로 말미암아 田地의 實結數는 원장부의 결수보다 훨씬 적었으며, 그 위에 吏胥의 농간과 白地징세의 폐가 심했다. 진전이 많이 발생하여 전세가 줄어들자 진전의 일부에 대해서는 白地징세가 부과되었고 때로는 ‘族徵’, ‘里徵’이 수반되기도 하였다.⁰⁷⁶⁵⁾한우근,≪동학란 기인에 관한 연구≫(서울대출판부, 1971), 100쪽. 이에 농민군은 ‘각읍의 陳浮結은 영원히 면세할 것’을 주장하고 백지징세에 반대하였다.

　4)의 均田使에 관한 조항은 陳田 징세에 대한 구체적인 폐단을 지적한 것이었다. 균전사의 작폐에 관해서는 여러 개혁안에서 중복하여 나타날 만큼 그 폐단이 큰 것이었다. 고종 27년 말 고종의 특명으로 균전사에 임명된 金昌錫은 수년 간의 면세를 약속하고 流亡民으로 하여금 진전을 起墾케 하고는 약속과는 달리 추수시에 징세를 강행하였으며, 또 다시 진폐된 田畓에 대해서는 그 전년의 장부에 의거하여 징세하기도 하였다.⁰⁷⁶⁶⁾黃　玹,≪梅泉野錄≫(국사편찬위원회, 1971), 109쪽. 이에 농민군은 관직을 이용한 불법징수에 저항하여 ‘均田御使를 혁파할 것’을 주장하였다.

　5)는 宮房輪廻結의 폐지를 요구하는 조항이다. 各 宮房의 導掌들은 宮房 權勢에 의탁하여 농민을 침학하거나 舊災라고 모칭하여 公稅를 납부하지 않고 私腹을 채우는 일이 많았다. 宮房田은 有土, 無土를 막론하고 이에 대한 收斂이 일반 민결에서와 다를 바 없게 되었을 뿐 아니라, 궁방의 權勢에 의탁한 導掌·吏胥輩의 작간·침학이 한층 더한 것이었다.⁰⁷⁶⁷⁾한우근, 앞의 책, 116쪽. 그리하여 농민군은 ‘각 宮房 輪回結은 모두 혁파할 것’을 주장하였던 것이다.

　6)은 수리시설에 관한 농민군의 요구조항이다. 堤堰이나 洑는 일반적으로 관의 관리하에 있어 그 修築에는 흔히 농민이 동원되었다. 농민의 동원에 있어서는 防水用의 防築과 아울러 다수의 농민이 요역을 감당해야 했다. 제언이나 보에 관련하여 가장 직접적인 민폐는 역시 水稅의 남징에 있었다. 즉 새로 洑를 쌓는다는 것을 빙자하여 농민으로부터 수세를 남징하는 처사가 성행되었다. 고부민란의 발단이 고부군수 趙秉甲의 萬石洑 新築이었다는 점⁰⁷⁶⁸⁾＜全琫準供草＞初招問目(≪동학란기록≫하), 522쪽.은 築洑와 水稅에 대한 농민들의 인식을 단적으로 말해 주는 것이다.