농민군의 전주 점령
농민군은 황토현 전투에서 전주에서 내려온 관군에 승리한 후 전라도 일대의 여러 지역을 점령하였고, 장성 전투에서는 서울에서 내려온 관군을 격퇴하였다. 각지에서 합세한 농민들은 기세를 올려 마침내 전주를 점령하였다.
다급해진 정부는 농민군을 진압하기 위해 청에 원군을 요청하였고, 이 틈을 이용하여 일본도 우리 나라에 군대를 보냈다. 농민군은 외세가 개입하는 것을 막기 위해 서둘러 정부와 화약을 맺었다. 그리고 전주에서 철수한 후 일단 해산하였다.
농민들이 정부측에 제시한 폐정 개혁안은 그 동안의 국내 정치의 모순을 바로잡고, 외세의 침략에 반대하는 농민들의 생각을 반영한 것이었다. 농민군은 전라도 지방의 각 고을에 집강소라는 자치 기구를 설치하고, 그 동안 잘못된 정치로 인해 발생한 문제들을 하나하나 바로잡아 가려고 하였다.
일본의 파병
조선 정부의 요청이 없었음에도 불구하고 일본은 텐진 조약을 구실로 군대를 파견하였다.
전라도 지역 53개 고을의 치안 유지와 행정 사무를 담당하게 한 자치 기구이다.