1910년 나라를 잃자, 정부와 의회를 갖춘 민주 공화제를 만들자는 주장이 등장하였다. 이러한 논리가 1919년 3·1운동을 통해 역사적 정당성을 확보하였고, 그 여망을 실천으로 옮긴 것이 노령의 국민 의회, 상해의 대한민국 임시 정부, 서울의 한성 정부 등이다. 5월부터 통합을 논의하여 국내에서 수립된 한성 정부의 법통을 계승한다는 원칙하에 노령과 상해의 임시 정부를 하나로 통합하였다.